制,而是计划等到条件成熟的时候,推行德国的君主立宪体制。
德意志帝国的君主立宪,被人称为虚假的君主立宪,也被称为是封建性质的君主立宪。
有一个很大的背景,是因为当时德国从分裂到统一,容克贵族势力强大,也没有什么资产阶层民主的环境。
相比于英国国王的统而不治的虚君,德意志皇帝却拥有内政外交法律军事各方面的实际大权。
英国内阁只对议会负责,但德国内阁却是对皇帝负责。
英国的议会,上院议员是由国王任命,而下院议员是普选产生,他们的下院权力更大。而德国相反,联邦君主任命的联邦议会拥有实权,普选产生的帝国议会也就是下院权力较小。
英国宪政,君主虚位,议会至上。而德国宪政,是立宪是虚,专制是实。
德国宪政的特点就是容克贵族主导,资产阶级次之,是封建专制。
在大唐想一步到位,实行虚君宪政是不太可能的,思想观念上一下子很难转过弯来。
所以张超和马周他们探讨的结果是,未来大唐应当实行的是宪政,但是皇帝依然拥有很大的权力,不过朝廷里由内阁和议会辅佐皇帝,再加上封建拱卫,形成一个有着大唐特色的宪政体系。
皇帝是通过内阁和议会治国,而实质上是分封贵族、官僚士大夫、资本家共治天下。
“立宪?”
“以设立成文宪法,来确定大唐的政治制度,明确权力划分。这就如周礼设立制度,此后千百年来一直为各王朝所推行一样。”
“宪法能限制皇权吗?”房玄龄表示有些怀疑。
“立宪是为了让内阁和议会拥有治国的法理依据。”
说到底,其实有没有成文宪法都不重要,哪怕是口头上的不成文宪法,只要大家都能维护,那也是一样的。
就如现在,大多数人有了共识,认为内阁宰相们领导朝廷,比皇帝直接管理朝廷要更好。
“内阁和翰林院辅佐皇帝治国,可如果内阁宰相和翰林院学士都要由皇帝任命,那么一切不就都还是空中楼阁吗?”
“文远的意思是以后宰相和学士的任期为五年一任,可连任两届,但每届要改选三分之一的宰相和学士。新宰相和学士的人选,由内阁和翰林院提名推荐,皇帝选用。”
张超和马周也早意思到宰相和学士的重要性,如果任由皇帝掌握任命宰相和学士的大权,那所谓的大唐特色宪政不就是空谈吗。
所以,这个权力其实并不会直接交给皇帝。
九位宰相九位学士,每隔五年各换掉三个。每次宰相和学士们向皇帝举荐候选宰相和学士名单,各推荐六人。
最后皇帝从中各选三人。
皇帝选择的余地较小,侯选人是宰相和学士们提出的,他并不能在这些候选人之名提名。
“以后三品以上官员的荐举权在内阁和翰林院,由他们举荐候选人,皇帝选择任命。”
人事权是非常重要的一个权力,握住人事权,才可能握住权力。
三品以上高官职位,也一样由宰相和学士们举荐,皇帝还是二选一。三品到五品官员任命权,则直接则于内阁。五品以下文官任命权直接在吏部,五品以下武官任命权在兵部。
而立宪,就是要把这些写成成文宪法,以使内阁和翰林院能够抓住这些权力不再交出。
“我感觉我真的老了,已经跟不上你们的脚步了。也许你们是对的,但我希望每步迈出的时候能够更稳重些!”房玄龄叹道。
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