足如今日益新兴强大起来的地主庶族和商贾们的利益。
议院拥有的两大权力,监督权和封驳权,张超打算把封驳权交给贵族院,把监督权交给民议院。
“由贵族院推选议员组成六科,负责对应内阁六部,掌封驳之权。六科,每科十三名科议员,推行产生,五年一任,可连任两届。”
马周认真的倾听着。
“那众议院呢?”
上议院拿到了封驳大权,民议院里都是新兴阶层,总不能让他们坐冷板凳吧。
“把监督大权交给他们。”张超道,“两院对于内阁对于百官,都有监督弹劾权,另外,五品以上官员任命,内阁任命,需要取得上院的同意。五品以下吏部任命的官员,则要得到下院的同意。三品以上高级官员的任命,由监国太子决定,但也需要咨询上院意见。”
马周想了想,“我感觉监督弹劾权可以有,但官员任命权需要得到议院同意不妥,可以改为需要事先咨询议会,侯任官员,得经过他们问询。如果发现侯任人有不适合之处,议会可以提出。”
官吏任命权,可是相当重要的一项大权。过去,五品以下官员任命权,是在吏部。而五品以上,三品以下,任命权在宰相们手里。至于三品以上高官任命权,则在皇帝手里。
现在张超想让议会拥有人事的最终同意权,马周怎么可能答应。
张超笑笑。
“也好,那就改为事先咨询,议会两院有权对侯任官员问询或审核其档案资料。对发现的问题,可以提交朝廷。”
“议会应当拥有财政监督权,内阁对下一年财政开支提前做出预算案,然后交给议会审核。预算案应当交给下院审核,而上院拥有修改权。如果两院不能对内阁财政预算案通过,那么内阁就得重拟。”
“非经议会同意,朝廷不同增加税赋。”
李超又提出了议会的两项大权,一是以后朝廷若要再增加什么税种、税额,或者修改税法,都得先经过议会通过。议会通不过,那么就不能新增或者修改。
第二项大权,议会拥有对朝廷财政预算案的审批权。
内阁做出财政预算案,必须经议会同意。内阁把预算案提交给民议院,由民议院审核,但上院有权对民议院通过的预案提出修改,做最后把关。
马周越听越惊讶。
“文远,这议会的权柄可是越来越大,甚至不弱于内阁啊。我听着,怎么按你说的这议会,就类似于原来的中书门下,这内阁,倒反而像是过去的尚书省了啊。”
张超笑道,“分权制衡,本就是必然。不过如今这议会,却又不同于过去三省内的分权。议会是代表着各阶层的人,一个重要的限制,朝廷现任官员,不得在议会两院中担任职务。”
“你也不在上院担任议员?”原来可不是这样啊。
“嗯,改一下,贵族们拥有终身上院议员的资格,但如果贵族担任了朝廷官职在身,则暂时取消议员资格,待他不再担任官职或者致仕之后,再自动获得上院议员资格。”
我有些听明白了,“议会就是在野的,内阁是代表朝廷,是在朝的。在野的监督在朝的,有些意思。”
“可这还是非常大胆啊。”马周直言道。
“有监督有制衡,这才平稳,才不容易乱。比如这预算案,朝廷花的钱也是民脂民膏,怎么花,花哪去,当然也应当接受问询审核的。再比如,税赋关系天下百姓,加不加税,调不调整,当然也不能乱来。”
本来议会还有个重要的职责,就是立法权。
后世国家,都是以法治国,按照一个个法案,去执行。而现在,当然不太可能,李超也就不想太惊人。
“文远,你的想法是很好的,但有些太急进了。不如这个税赋设立、调整前,改由须咨询议会,并接受他们的质询,议会可以对其中不足之处提出建议如何?那个财政预算案,也改成这样,先咨询议会意见,最后方案经他们问询?”
“如果这样改,你能支持我吗?”张超问马周。
“如果改成这样,我肯定会全力支持!”
“既然如此,那就先改成这样子吧!”
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